9 B# V0 G4 v1 C+ y十一五可能重划经济区域版图 避免调控一刀切 ! R5 c- m4 n1 q, `
据了解，为扭转中国由东向西分梯度非均衡的发展战略，十六届五中全会将提出东、中、西优势互补，良性互动的区域协调发展机制，建立西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起的长效机制。 ! |+ C4 |' y0 d/ B3 X
在十六届五中全会召开前有专家建议说，国家安排重大产业项目布局，应充分考虑各区域的比较优势，逐步将西部地区建成国家能源、矿产资源主要接替区，在东北地区等老工业基地建立重要装备工业基地，将中部地区建成重要物流基地和现代农业基地，东部沿海地区要积极发展高新技术产业和现代服务业，提高劳动密集型产业准入门槛，促进传统产业向中西部地区转移。 9 b: ?' G8 p2 p% G
为此，“中央可能引入功能区概念，重新划分经济区域版图，分类指导和调控各地区发展，避免宏观调控中的‘一刀切’现象。”有参与《建议》草案研讨的专家在会前向记者表示。
1 h4 y/ v# d( `. M; W; @" p1 ^) o·重点突出区域平衡
. ~9 q7 O: a; U! m2 I“蛋糕”切向纵深
4 ]. u& Z4 L& J' Z  G  f7 _国家发改委规划司司长杨伟民在谈及区域发展规划问题时说，“十一五”总体规划应该在东、中、西三大地带划分基础上，进一步明确不同区域的主体功能，因地制宜地指明不同区域发展的方向和调控原则。
( ^7 t9 \& K3 J- {2 R4 f具体的原则是，对发展条件较好的重点开发区域，要加大投入力度，改善发展环境，引导经济和人口向这些区域转移。对开发密度较高、应该进行优化整合的区域，要加强对其空间开发的指导与协调，限制盲目开发；对资源和生态环境承载能力比较脆弱的区域，要对开发建设活动进行必要的引导和调控。
$ e$ S1 Y8 q& |这一原则被人比喻成切“蛋糕”，以前的“蛋糕”是切得快，现在要向切优、切深转变。在这种新的切“蛋糕”手法下，长三角地区和京津冀地区被先行切出。而一向被认为是中国经济发展“双引擎”之一的珠三角地区则在这次规划中受到“冷落”。虽有人透露出“泛珠三角”规划将被列入“十一五”规划纲要之中，但没有被提到中央级层面上。 : P: o/ _2 a5 c  R. z& x1 D1 H  Z1 ^( T0 j
“差异化”影响政策取向 9 q* `1 M$ a7 c! \% t+ l: |
有专家在分析这一问题时指出，在“十五”期间，区域差异化问题十分明显，下一轮需要进行调整。国家正在向纵深方向切“蛋糕”，区域平衡发展问题被重视。 ' E0 U" @& a! P4 p0 H1 C% a6 ]3 W
专家表示，区域差距的表象为市场化发展程度和产业发展等方面的差异，而深层的问题是发展方法和原则上的差异。至于为何突出长三角和京津冀地区，南开大学经济学院院长周立群认为，率先改革的地区聚合了更多资源和要素，而次发达地区则因市场资源的配置差异而发展缓慢。如果这种不协调的现象持续下去，中国经济的可持续发展将受制约。中央率先启动长三角和京津冀地区的规划试点正是要对区域资源重新配置。
, }; Q6 \2 b+ G/ V9 u5 s国家发改委有关人士在解释上述问题时表示，由中央牵头的区域规划主要针对跨越多个省市区、需要中央协调的区域发展问题，而长三角与京津冀区域跨越多个省区，需要中央协调。另有专家认为，珠三角及“泛珠三角”规划没有被提到中央级层面也属正常。
" d7 S( \  \& B) B1 m区域衔接难题隐现 " V5 c3 a: e0 [9 d
为了使“十一五”规划做得更贴近实际，政策制定更准确，除了征集各方面的意见外，国家领导人还多次深入到国内各地进行深入调研。但有一个新的问题仍然被专家们提及，即中央的全面规划与各地方的规划是否能很好地衔接。 % U' V" x. x$ d( J+ I3 R  ^+ N
这种疑虑并非多余，由于各地方以前在做规划时存在“纸上划划、墙上挂挂”的问题，各地在封闭的行政体系中进行规划，中央出台的规划政策很难落到实处。周立群提到，以区域经济发展为重心的区域规划如何与国家产业政策和产业布局、与全面建设小康和建设和谐社会对接协调起来是一个值得重视的问题。从现实情况看，行政区划利益格局加剧了区际竞争，这种竞争一方面促动了区域经济发展，另一方面也存在区域产业雷同、重复布局等新问题，有着内在联系的区际产业联系出现断裂现象。
/ L7 h6 y8 P) `- {·四大经济区 多了成渝 少了珠三角
1 X3 i9 M& O0 y, D5 S成渝带动西部 0 G5 K) P/ X; e5 O5 R$ ?! a
“将成渝地区列入‘十一五’规划，是加快西部发展、建设和谐社会的重要一步。历史上成渝地区本就是一个经济共同体，产业联系比较紧密”，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成感慨，“可重庆被列为直辖市后，行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。” 8 [& X( `! Y1 ?
正如肖金成所说，重庆直辖八年，成渝这对“冤家”的明争暗斗就从来没有停止过。一时间坊间流传着“重庆挣钱，成都花钱”和“重庆为四川打工43年”的怨言。一时间，从成渝民间不断升级的口水战到两地ZF的资源抢夺，这对巴山蜀水的双子城之间的对峙也愈演愈烈。
0 \  e! T6 Y; y6 O( s2003年，专家学者首次提出了“西三角”(重庆、成都和宜昌及三市的腹地)经济区的概念，并预言，它将是继珠三角、长三角、环渤海经济圈后，中国又一个经济增长极。　此概念一经提出，成渝便都盯上了“西三角”的龙头交椅。
! }" f0 L; X5 i4 z  W长期的行政割裂让成渝这两个无论是地理位置还是文化上都很接近的城市越走越远。而这正是“十一五”规划要改变的局面。 $ h- P! ^( {2 C1 \9 J. r- \0 m  z
珠三角淡出
, b: h; U& R6 I) X2 F& ~3 p而一直被视为中国经济区“极点”之一的珠三角渐次淡出，看似意料之外，又实在情理之中。 7 B/ Y) C* h3 j2 a* v0 J
此次提出的长三角、京津冀、成渝以及东北，都跨越了两个以上的省级行政区，区域经济与行政区划的矛盾在过去一直相对突出。跨省的合作，就需要超越省级的指导和调控。在长三角、京津冀过去普遍采用的“市长联席会议”制度，早在两年前就开始受到质疑。
0 [, ]7 ^; |7 U  Q/ `8 u$ Q珠三角则不同，它可以看做广东的“省内矛盾”。另外一方面，作为中国最早对外开放的地区，珠三角其产业布局已经形成，区内资源、空间也已经难以提供“再布局”的可能。 8 A0 Y6 B) U: A* y8 X; q4 a  q
实际上，中央放手珠三角，也有“放权”之意，而珠三角内，为配合区域经济发展进行的行政区划改革，也早一步已经展开。

就是没广西啊！！晕死！！！